我國(guó)氣價(jià)改革瞄向“兩頭放開(kāi)”
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作者： 發(fā)布于：2015-10-27 11:39:10 文字：
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10月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，再次提出要盡快全面理順天然氣價(jià)格，加快放開(kāi)天然氣氣源和銷售價(jià)格，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，合理制定天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。
這一消息再次引起了市場(chǎng)對(duì)于天然氣價(jià)改的多種猜測(cè)，多名業(yè)內(nèi)人士表示，改革的下一步重點(diǎn)將涉及完善天然氣定價(jià)機(jī)制、理順居民用氣價(jià)格、加快建設(shè)上海天然氣交易市場(chǎng)以及實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)設(shè)施獨(dú)立等多方面內(nèi)容。
雖然《意見(jiàn)》沒(méi)有針對(duì)天然氣價(jià)格改革提出具體時(shí)間表，但從整體目標(biāo)來(lái)看，《意見(jiàn)》明確了到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)。市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)，《意見(jiàn)》發(fā)布后，天然氣價(jià)格改革將提速。
多項(xiàng)改革未達(dá)預(yù)期
本輪價(jià)改思路可從之前的試點(diǎn)中略窺端倪。2011年，廣東、廣西進(jìn)行天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)，具體做法是，由“成本加成法”改為“市場(chǎng)凈回值法”，即將天然氣的銷售價(jià)格與由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的可替代能源商品價(jià)格掛鉤，在此基礎(chǔ)上倒扣商品物流成本(如天然氣管道運(yùn)輸費(fèi))后回推確定天然氣銷售各環(huán)節(jié)價(jià)格。
2013年7月，我國(guó)實(shí)施了天然氣價(jià)格調(diào)整方案，區(qū)分存量氣和增量氣。其中，增量氣門(mén)站價(jià)格一步調(diào)整到與可替代能源價(jià)格保持合理比價(jià)的水平，而存量氣價(jià)格分3年實(shí)施，計(jì)劃2015年調(diào)整到位。去年以來(lái)，國(guó)際油價(jià)持續(xù)下跌，如今的原油價(jià)格還不到去年巔峰時(shí)期的一半。
相比之下，仍然實(shí)行政府定價(jià)的天然氣逐漸失去了價(jià)格優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)份額大幅縮減。
今年2月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知，從4月1日起將存量氣價(jià)格上調(diào)0.04元，而將增量氣價(jià)格下調(diào)0.44元。至此，我國(guó)存量氣、增量氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)基本并軌，理順?lè)蔷用裼脷鈨r(jià)格的“三步走”目標(biāo)終于完成。不過(guò)，目前實(shí)行的“市場(chǎng)凈回值法”并不完美。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“中國(guó)氣體清潔能源發(fā)展”課題組郭焦鋒撰文稱，目前的市場(chǎng)格局，必然造成現(xiàn)行政策確定的門(mén)站價(jià)最高限價(jià)基本上代表了各省的氣源價(jià)格。研究結(jié)果表明，這種價(jià)格水平比生產(chǎn)成本高約30%，具有較大的盈利空間，造成了對(duì)下游產(chǎn)業(yè)生存空間的擠壓，不利于大幅提高天然氣的消費(fèi)比重。
管網(wǎng)獨(dú)立勢(shì)在必行
“很多改革目標(biāo)實(shí)際上都沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。”中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成告訴記者，2013年提出增量氣按可替代能源合理比價(jià)的方式定價(jià)，但直到現(xiàn)在這一方式都沒(méi)有真正落實(shí)。他認(rèn)為，增、存量氣調(diào)價(jià)只是有所進(jìn)步，距離真正理順?lè)蔷用裼脷鈨r(jià)格還有很多工作?！兑庖?jiàn)》提出，盡快全面理順天然氣價(jià)格。董秀成認(rèn)為，要真正理順天然氣價(jià)格，至少應(yīng)建立類似于目前成品油定價(jià)機(jī)制這樣的價(jià)格形成機(jī)制，完善“市場(chǎng)凈回值法”，讓天然氣價(jià)格真正可以體現(xiàn)市場(chǎng)波動(dòng)，這將是下一步改革的重點(diǎn)之一?！兑庖?jiàn)》還提出，按照“管住中間，放開(kāi)兩頭”的總體思路，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼。從基本原則來(lái)看，天然氣價(jià)格改革的總體思路與目前正在實(shí)施的電力價(jià)格改革思路完全一致，但一個(gè)關(guān)鍵的區(qū)別在于，電力體系中有國(guó)家電網(wǎng)作為較為獨(dú)立的輸配企業(yè)，而我國(guó)天然氣領(lǐng)域并沒(méi)有類似的機(jī)制。
中國(guó)石油規(guī)劃總院油氣管道工程規(guī)劃研究所副所長(zhǎng)楊建紅介紹，由于中石油、中石化都是上、中、下游一體化的央企，其油氣管網(wǎng)與自身的銷售市場(chǎng)已綁定。即便在某個(gè)時(shí)期內(nèi)，管網(wǎng)有富余閑置的情況出現(xiàn)，但為了保住自身的銷售市場(chǎng)，兩家大企業(yè)都不愿意主動(dòng)向第三方開(kāi)放管網(wǎng)設(shè)施。
多位業(yè)內(nèi)人士表示，在下一步油氣體制改革中，成立獨(dú)立的天然氣輸配企業(yè)勢(shì)在必行。楊建紅認(rèn)為，從根源解決問(wèn)題，需要推動(dòng)管網(wǎng)設(shè)施的獨(dú)立，讓這部分資產(chǎn)成立獨(dú)立的公司，管輸費(fèi)由國(guó)家定價(jià)，向能源供求方提供公平的輸送通道。
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